扎兰屯市纪委信访室 周岩

　　随着社会和经济的不断发展，国家民主化、法制化进程的逐步深入，以及党中央反腐力度的不断加大，人民群众参与反腐倡廉的积极性不断提高。近两年,扎兰屯市纪委信访室接待群众来访及受理信访举报数量均处于大幅上升态势，群众通过正常渠道上访与越级上访、重复上访、多头上访、缠访并存。为准确把握纪检监察信访举报工作面临的形势，切实转职能、转方式、转作风，不断推动信访举报工作取得新进展，近日，就如何适应新形势，进一步做好纪检监察信访举报工作做以下调研分析。

　　一、近两年信访举报基本情况

　　(一)接待群众来访批次和人数明显增多，受理信访举报件数量大幅上升

　　2013年，市纪委信访室共接待群众来访、接听举报电话700余人(次)，同比上升30.00%;受理信访举报146件(次)，同比上升52.08%。2014年1-11月份，市纪委信访室共接待群众来访、接听举报电话1100余人(次)，同比上升57.00%;受理信访举报332件(次)，同比上升165.60%。

　　(二)来访、来电群众反映业务外问题比重大。

　　从接待群众来访、接听举报电话情况来看，反映业务外问题约占总量60%-70%，涉及征地拆迁、土地承包、涉法涉诉、工资待遇、邻里纠纷等。

　　(三)受理信访举报中反映违反廉洁自律、贪污贿赂行为所占比重最大,且增幅明显。

　　2013年受理信访举报中，反映贪污贿赂问题占总量34.93%，同比上升155.00%;违反廉洁自律问题占总量23.97%，同比上升218.18%;2014年1-11月份，受理举报反映贪污贿赂问题占总量45.18%，同比上升248.84%;违反廉洁自律问题占总量17.17%，同比上升111.11%。

　　(四)反映损害群众切身利益问题突出。

　　损害群众切身利益的问题一直以来是信访举报的重要内容， 近两年来，市纪委信访室受理问题线索中涉及损害群众切身利益问题占70%左右。反映的主要问题：一是村干部和从事低保工作人员利用职权违规为自己的亲属、朋友办低保，向低保人员索要好处;二是危房改造工作中徇私舞弊，向危改户收取好处;三是截留、贪占、挪用粮食直补款;四是房屋拆迁后补偿和安置问题;五是教育系统卖书籍、服装收回扣及岗位进级不公开公正;六是医院管理混乱，购买医疗设备和药品收回扣等。#p#副标题#e#

　　(五)重复、越级信访多。

　　2013年市纪委信访室共受理信访举报150件，其中重复件44件，占总量29.33%。上级交转办案件110件，占总量73.33%;2014年1-11月份市纪委信访室受理信访举报332件，其中重复件71件，占总量21.39%。上级交转办案件216件，占总量65.06%。

　　(六)多头举报问题突出。

　　个别信访群众为获取利益，或基于个人恩怨，往往一信多投或多个部门上访，不断提出新的问题要求调查处理，并提出不切实际的诉求。有些信访人为引起社会重视，不论是否有受理调查权限，都将所举报的问题向各部门一一投递，这样做不但给纪检监察机关造成调查取证难，也不利于信访保密。

　　(七)涉农信访举报线索质量不高。

　　近两年来，市纪委信访室受理涉农信访举报占信访总量40%左右，主要反映村级财务不透明、惠农政策落实不公平、村干部优亲厚友、贪污侵占等问题。从近年来查办涉农信访案件情况来看，涉农信访举报线索质量不高，特别是村级换届选举前后受理的大量涉农信访举报中，大部分的举报线索是听到或是看到的表面现象，或是个人猜测，没有实质性内容，线索也不清晰，导致立案查处率不高，也增加了工作量。一些村民法律意识不强，生活中不懂得收集和保存证据，造成利益受损后取证困难。同时，农村群众信访反映的问题，往往时间跨度大，涉及人员多，由于干部调整、村级财务管理不规范造成档案资料不全或遗失等，也为调查取证工作带来难度。

　　(八)老上访户、缠访户问题仍然存在。

　　一些上访人员因个人恩怨或受利益驱动等原因，不仅上访次数频繁，并且听不进信访工作人员的解释，动则扬言赵区进京或向新闻媒体反映，扰乱信访工作秩序，妨碍了信访工作的正常开展。如：多年上访人员张某，所反映问题已经镇纪委、市检察院调查并反馈，仍多次进京、赴区信访，并向某国家媒体记者反映;多年上访人员刁某，89岁，所反映问题所属街道纪委、市纪委已多次进行当面反馈，却仍然持续不间断信访;多年上访人员梁某夫妇，为获取利益，每到节假日，到各部门缠访、闹访。

　　(九)署名举报率不高，部分联名信件署名人数不实。

　　近两年来，受理信访举报中署名举报占总量50%左右，个别信访件署假名。有些信访人为了引起有关部门的重视，在信件中擅自将不愿或不明情况的群众的姓名签上，以显示信访人数众多或有声势。#p#副标题#e#

　　二、原因浅析

　　(一) 随着国家民主化、法制化进程的逐步深入，群众参与社会管理、维护自身权益的意识进一步增强。特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持有腐必反、有贪必肃，营造了良好的舆论氛围，使基层群众对反腐倡廉工作的信心不断增强。同时，随着全市党的群众路线教育实践活动的深入开展，也充分调动了人民群众参与反腐倡廉的积极性。

　　(二) 社会热点问题的增多和处置不到位诱发了矛盾。当前，经济生活和社会生活中与群众利益息息相关的热点问题增多，比如，随着城市建设步伐的加快，涉及征地拆迁安置补偿及所引出的土地确权等方面问题。这些热点难点问题，各级党委、政府一直在解决，但限于经济状况和各方面的条件，实际解决的程度与群众的期望值还有一定的差距，或一次解决不到位，又没有向群众做认真、细致的解释及思想工作，或个别行政执法执纪人员不作为等，造成群众的思想波动和心理失衡。个别群众为获取利益提出无理过高诉求，达不到目的就重复、越级信访。部分信访群众错误地认为纪检监察机关什么事都管，在相关部门或人员对其问题没有做出处理，或处理结果没有达到预期时，希望通过市纪委向某部门或人员施压，以达到自己的目的。

　　(三)由于个别基层干部对党的方针政策理解不透，在贯彻时造成政策执行上的偏差;有的党员领导干部、工作人员办事透明度不够，宣传教育解释工作不到位，给群众造成“官官相护”的错觉，群众为讨一个“说法”，因而上访;少数领导干部执法执纪不公，难以服众，也是造成群众信访的主要原因;有的党员领导干部、工作人员办事效率不够高，将信访群众拒之门外或是在处理问题上方式方法简单、粗暴，有时久拖不决，也是造成重复、越级上访的主要原因;部分乡镇党委、政府对村级班子建设存在使用多、教育管理少的现象，不能对群众反映的少数农村基层干部以权谋私等违法违纪情况进行严肃查处，有的甚至纵容包庇，使群众认为他们是官官相护串通一气的，就越级向“上面”反映。

　　(四)信访群众主观因素也是造成集体访、越级访、重复访的主要原因。部分群众因循守旧，不患贫而患不均，对两极分化不满情绪大;部分群众对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平，以上压下能尽快解决问题;部分群众存在信访不信法的心理，认为信访“包治百病”，什么事都能解决，而通过司法途径解决问题周期长、成本高;少数人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识，缠访或越级上访;一部分信访人基于个人恩怨，为泄私愤或获取利益而上访，往往对问题处理的期望值过高，从而引起重复、越级信访等情况;为了减少个人上访的风险，一些举报人蛊惑、煽动群众都加入集体上访、联名访的行列;现有法律法规对于多年缠访、闹访事件缺乏有力措施，这在一定程度上也纵容了部分诉求户的产生。

　　(五)一些村、居干部在实际工作中侵害了群众的合法权益，以权谋私。如：在最低生活保障、危房改造等惠民惠农政策实施过程中优亲厚友、收受贿赂等，引起群众强烈不满;个别利用家族势力强行当上村干部或通过非法手段拉选票当选后，自己就成了“土皇帝”，只考虑自己的利益，不关心群众，不发扬民主，办事决策独断专行，引起群众的不满;有的村、居干部在位时不是考虑如何带领群众脱贫致富，而是盘算如何利用职权谋取私利，对待群众不是耐心细致地做好思想工作，而是态度生硬，作风粗暴，方法简单，有的以罚代政，这些行为引起了群众的强烈不满而导致上访。

　　(六)现实生活中，对腐败现象，群众是最忿恨的，但对腐败行为的举报，“多管闲事”、“多一事不如少一事”的观念还深深地存在于人们的脑海中。相对而言，举报人所处的地位是弱势，而被举报人多是具有领导职务的人或是掌握一定权力的人，使举报人有后顾之忧，这也是举报人不愿实名举报的原因之一。#p#副标题#e#

　　三、几点建议

　　(一)进一步优化信访举报环境。建立健全举报奖励制度，严肃查处压制信访举报、打击报复举报人等问题。加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，以理性合法的方式反映问题。对无理取闹、缠访闹访的信访老户及进京非正常上访的劝返人员等，依法予以训诫、拘留等措施，纠正一些上访人员信“访”不信“法”，信“闹”不信“理”的错误认识和行为，促进建设有序、规范、高效的信访工作秩序。

　　(二)畅通和拓宽信访举报渠道。逐步建立和开通举报网站，畅通双向反馈渠道。严格界定受理范围，重点处理好业务范围内的检举控告。对反映违纪行为与提出利益诉求相互交织的信访举报，在重点处理好违纪行为的同时，采取督促和问责等方式，推动有关部门落实责任，妥善解决反映问题。

　　(三)加强信访情况分析工作。转变以往侧重于信访登记、传报、转交等形式，加强信访情况分析，实施信访风险评估，剖析原因，提出信访建议，督促相关单位建章立制，创新方式，有效减少重复访、异常访、越级访;对群众反映问题较多的、需要重点监督的单位或片区，派驻信访工作组，帮助该单位或地区开展专项整治，解决信访问题。

　　(四)由包转查突出主业主责。由以往的包稳定、重转送向直查办、强督办转变，将举报反映严重损害群众利益的问题作为办理信访举报案件的重点，加大交办、督办和直查快办力度。对移送的信访举报件建立反馈制度，对向下交办的信访举报案件建立档案并加强督办催办，对基层纪委办理信访举报案件中的困难和问题及时给予指导和帮助。加大对初信初访问题的督办力度，实行领导干部包案制度，力争就地解决问题。大力开展信访监督，促进党员领导干部廉洁从政。

　　(五)加强纪检监察信访干部队伍建设。每年组织参加各类培训班，在加强信访理论知识学习的同时，教育信访干部自觉遵守各项制度，严格办事程序，切实增强为民意识、服务意识、群众意识，以微笑面对来访群众，用耐心倾听来访群众诉求。同时，通过与各地市交流经验，查找工作中的不足，推广好的工作方法和经验，不断提高信访干部解决问题、化解矛盾、疏导群众、综合分析的能力。

　　(六)注重从源头上化解各类社会矛盾纠纷。把纪检信访工作的重心由事后调查处理转移到事前排查化解上来，成立以乡镇纪委书记为组长的纪检信访突出问题应急工作小组，明确成员任务分工，制定纪检信访突出问题应急预案，以防范违纪违法问题为切入点，坚持经常排查与集中排查相结合，及时了解掌握可能发生纪检信访问题的领域和方向，从源头上预防群体性突发事件的出现。

　　(七)加强重点领域的专项治理及监督检查。针对当前涉农信访问题较多的现状，加强强农惠农资金政策落实情况和资金分配使用情况的监督检查。开展中小学乱收费和医药购销及医疗服务中不正之风的专项治理。同时，督促有关部门重点解决住房保障等涉及民生的突出问题，加强对扶贫、救灾救济资金以及政府专项资金的管理和监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。